Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - стр. 9
5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
1—3. Статья 3 Кодекса посвящена иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, нежели акты бюджетного законодательства РФ, т. е. нежели указанные в ст. 2 Кодекса федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований. В пункте 12 Постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[50], разъяснено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
На федеральном уровне в систему таких «иных» нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты ФОИВ.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На основании данной конституционной нормы в п. 1 ст. 3 Кодекса установлен приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, над нормами указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения.
Норма п. 2 комментируемой статьи закреплена на основании ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, согласно которой на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о Правительстве РФ (в ред. от 31 декабря 1997 г.[51]) акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Из пункта 2 комментируемой статьи следует приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, а также указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, над нормами изданных на основании и во исполнение указанных актов постановлений Правительства РФ, регулирующих бюджетные правоотношения.
В части 3 ст. 115 Конституции РФ предусмотрено, что постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.