История таможенного дела и таможенной политики России - стр. 26

Таможенные подьячие. Кроме целовальников и голов на таможне работали дьяки (дьячки), или подъячие, а в XVIII в. еще и копиисты. Они вели делопроизводство, оформляли различные документы и получали жалованье за счет «писчей деньги» – канцелярских сборов. Роль владеющих письмом и счетом канцелярских служащих в деятельности таможни выявляется, например, из царской грамоты 1671 г. кольскому воеводе В. Хитрово. Давая указание воеводе обязать местных таможенных голов послать целовальников для сбора пошлин «с рыбы и с сала» на отдаленные рыбные промыслы, грамота содержала предписание посылать «целовальников грамотных людей, а которые грамоте не умеют, и с теми целовальниками посылать дьячков, и к выписям […] руки прикладывать дьячкам, которые с ними будут»[25].

Должность подьячего, человека грамотного, умеющего составлять документы и вести делопроизводство, была всегда востребованной в государственных учреждениях.

Воеводы и таможенники. Назначавшиеся царскими указами воеводы олицетворяли центральную власть на местах. Они занимались военными, финансовыми, судебными, административными и другими вопросами в «ведомых» ими городах. В области таможенных сборов воеводам принадлежал общий надзор: они должны были следить за тем, чтобы пошлины собирались «неоплошно, с великим раденьем», чтобы голова и целовальники не позволяли себе никаких злоупотреблений.

Воеводам предписывалось организовывать выборы верных сборщиков пошлин на местах и «в тех выборех чинить всякое вспоможение», а по их завершении принимать присягу у вновь выбранных голов и целовальников – «привесть их к нашему крестному целованью по записи». Царские указы по таможенным вопросам адресовались на места из центральных учреждений – приказов и четвертей – именно воеводам. Вместе с тем законодательно права воевод в отношении таможен, таможенников и таможенных сборов регламентировались недостаточно четко, очень часто многое определялось местными условиями и традициями, так что нельзя говорить о полном единообразии существовавших тогда порядков в разных районах страны[26].

Воеводы должны были содействовать таможенникам в пресечении контрабанды; в случае неподчинения законным требованиям голов и целовальников, например, при отказе платить пошлину или препятствовании процедуре досмотра, они при необходимости употребляли полицейскую власть для усмирения «ослушников», посылая «по извещению» голов приставов – ведь сама таможня не располагала аппаратом принуждения. Такой порядок распространялся и на случаи, когда таможенные пошлины собирались не в доход казны, а жаловались царем другим лицам, т. е. когда государство, казалось бы, не было кровно заинтересовано в безусловном исполнении всех предписаний в области таможенного сбора[27].

Воеводы следили также за тем, чтобы таможенные головы своевременно отчитывались перед московским приказом и отправляли в столицу ежегодную выручку. Наряду с этим воеводы обязаны были выявлять и пресекать злоупотребления самих таможенных властей при сборе пошлин, проводя при необходимости расследование.

Мы рассматривали «верный» способ укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин, когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Второй способ управления таможнями и сбора пошлин – сдача таможен на откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.