Государственно-частное партнерство - стр. 47
§ 2. Цели, ради которых осуществляется государственно-частное партнерство
Сотрудничество без цели – бессмысленно, лишняя трата времени и средств, неэффективное использование ресурсов. Любое сотрудничество имеет цель, без нее теряется смысл что-либо делать вместе.
То же самое должно происходить, когда сотрудничать начинают субъекты управления. И чтобы сотрудничество приносило как можно больше пользы, еще до его начала необходимо определять его цель и соответственно те результаты, которые планируется от сотрудничества получить.
Своевременное определение целей государственно-частного партнерства (до начала сотрудничества) – это минимизация рисков, с которыми можно встретиться в период реализации проекта. Поэтому в последние годы именно в федеральных целевых программах стали указываться цели сотрудничества с частными инвесторами.
В Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613[88], указывается, что основной целью Программы является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.
Эта цель обусловливает необходимость решения таких основных задач, как консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Исходя из анализа названной Программы также можно отметить, что целью осуществления государственно-частного партнерства является именно консолидация (объединение) средств и ресурсов для решения определенной задачи – реализации инновационных проектов.
Исследования нашего законодательства показали, что цели государственно-частного партнерства имеют в основном общую форму правового закрепления.
В публичной сфере, например, целями государственно-частного партнерства могут быть:
реализация принципов взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций для решения общественно значимых задач;
выполнение предприятием, организаций, учреждением либо иным лицом действий (операций) от имени органа власти;
помощь в реализации полномочий органа исполнительной власти;
оказание органам исполнительной власти или органам местного самоуправления содействия в осуществлении установленных задач и функций;
взаимная координация действий и решений органов власти и общественных объединений по определенным вопросам;
предоставление информации, обмен информацией, информационное взаимодействие.
В социальной сфере целями государственно-частного партнерства могут быть:
проведение взаимных консультаций (например, по проблемам занятости населения, замена определенного процента налога на натуральное покрытие продукцией или услугами, реализация условий социального партнерства);
регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон (ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации);