Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования - стр. 5

На совещании у Председателя Правительства Российской Федерации, проходившем 4 февраля 2014 г., косвенно затрагивалась тема выравнивания требований к заемщику, к параметрам предоставляемых кредитов, условиям кредитования, приведению их к типологии и единообразию. В то же время данные изменения предлагается решать не закреплением их в федеральных законах или постановлениях Правительства Российской Федерации, а возложением на федеральный гарантийный фонд, который предлагается создать в перспективе[19].

Таким образом, в настоящий момент, государство, реализуя программы поддержки малого и среднего предпринимательства, оставляет организациям инфраструктуры поддержки решение вопроса отбора субъектов, которым эти программы адресованы и в адрес кого должны направляться средства бюджетов. В результате, развитие, нормальное функционирование или сохранение деятельности конкретного малого или среднего предпринимателя зависит исключительно от лояльности к нему регионального банка или иной организации, входящей в инфраструктуру поддержки. При этом, последние не несут какой-либо ответственности за необоснованное непредоставление программной поддержки или за самоустановленные завышенные критерии отбора. Такой подход вряд ли следует считать правильным.

Кредитный договор не является публичным, соответственно, кредитная организация самостоятельна в выборе контрагентов. Однако договор в рамках программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по своей сущности является не только предпринимательским, он несет и социальную нагрузку. В его реализации опосредованно участвует государство, субсидиарно исполняя обязательства должника-предпринимателя, в целях поддержки последнего. Соответственно, регулирование данных сделок, в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, не может ограничиваться только положениями стандартных, типовых договоров, прямо предусмотренных гражданским законодательством.

Так, в ГК РФ отсутствует норма о принадлежности должника в кредитном договоре к категориям субъектов, установленных ст. 4 Федеральный закон от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[20]. Тем не менее, если претендент на получение кредита не будет соответствовать указанным параметрам, то заключить такой договор он не сможет. Следует изменить положение в части обязательности акцепта банков-партнеров на предложение заключить кредитный договор от субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим всем закрепленным на федеральном уровне требованиям. Представляется необходимым установление базовых стандартов, в том числе, и в отношении кредитоспособности малого и среднего предпринимателя, при соответствии которым данный субъект гарантированно получал бы установленную законодательством поддержку. Аналогично следует установить предельную величину процентной ставки по кредиту для данных субъектов. Действуя таким образом, можно нейтрализовать активное вмешательство норм банковского законодательства, закрепляющих принцип возвратности, в процесс поддержки малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что государство делегировало свои финансовые функции в этом вопросе Внешэкономбанку, требования к таким специфическим заемщикам должен устанавливать совет директоров данного банка. Для этого необходимо Федеральный закон «О банке развития» дополнить п. 15.1 ч. 3 ст. 3 следующего содержания: «устанавливает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих финансовую поддержку в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, критерии допуска, обязательные и достаточные для кредитных организаций и юридических лиц, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;».