Экологическое право. Учебник - стр. 86

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности. Подобный подход представляется оправданным по основаниям, о которых говорилось в начале данного раздела.

В настоящее время право государственной собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, другие объекты. Водный и Лесной кодексы РФ устанавливают право собственности, соответственно, на водные объекты и лесные участки. Вопрос же о субъектах государственной собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по – разному. Так, Лесной кодекс устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8).

Согласно Закону РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 1.2).

Важным и сложным является вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы между субъектами права – Российской Федерацией и субъектами Федерации. В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, т. е. основные правомочия собственника.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы.

Вопросы разграничения объектов собственности решены на законодательном уровне. Так, Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на землю (ст. 17) и собственности на землю субъектов Федерации (ст. 18). Соответственно в федеральной собственности находятся земельные участки:

– которые признаны таковыми федеральными законами;

– право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

– которые приобретены Россией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательством.

В собственности субъектов Федерации находятся земельные участки:

– которые признаны таковыми федеральными законами;

– право собственности субъектов Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

– которые приобретены субъектами Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

– занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Федерации;

– предоставленные органам государственной власти субъектов Федерации, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Федерации;