Экологическое право. Учебник - стр. 55

Важную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, принимаемые специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды в соответствующих сферах: Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в области санитарной охраны окружающей среды; Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии – в области экологической регламентации и стандартизации производства продукции массового производства и др.

Конституция РФ относит природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей государственной власти субъектов Федерации.

Какова предметная сфера правового регулирования экологических отношений на уровне субъектов Федерации? Она в основном определена в праве. Согласно Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Хотя в Конституции РФ непосредственно и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Федерации осуществляют совместное с Российской Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование.

Субъекты Федерации осуществляют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально – экономических, природно – климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит достижению: а) обеспечения единообразного правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере; б) обеспечения правопорядка в стране.

Если же имеется противоречие между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по предметам собственного правового регулирования, то применяется акт субъекта Федерации.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами Федерации в разных формах. В республиках – субъектах Федерации это конституции. Законодательные акты принимаются также в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (например, Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

Перечень источников экологического права субъектов Федерации весьма широк. Законы об охране окружающей природной среды приняты в Якутии, Тыве, Марий Эл, Дагестане, Бурятии, Хакасии, Ханты – Мансийском автономном округе, Курганской, Рязанской и Пермской областях и др.