Экологическое право. Учебник - стр. 50

В целом специалистами Закон об охране окружающей среды резко критикуется по многим основаниям[37]. В нем не отражены походы к охране окружающей среды и современные концепции государственной экологической политики России в XXI столетии, а также не учтены два ряда факторов: 1) произошедшие изменения социально – политического и экономического устройства; 2) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное экологическое законодательство. Он содержит множество декларативных положений. В нем не использованы современные средства юридической техники, не регулируются процессуальные отношения. Текст Закона изобилует стилистическими погрешностями.

Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права[38]. Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в развитии экологического законодательства и права создаваемый им механизм регулирования экологических отношений носит универсальный характер. Элементы этого механизма – экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование, мониторинг, контроль и некоторые другие – служат достижению целей как охраны окружающей среды в целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

На практике в силу дефектов он не сможет вполне реализовать свою роль.

Экологическое законодательство – это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права.

Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность экологических законов можно подразделить на три группы: законодательство об окружающей среде, о природных комплексах и природоресурсное законодательство. Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой группы, является окружающая среда (природа) в целом, второй – природные комплексы, третьей – отдельные природные объекты.

Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое явление для России. Оно стало развиваться лишь с 90–х годов прошлого века. Наряду с Законом об охране окружающей среды к нему, в частности, относятся федеральные законы:

от 23 ноября 1995 г. № 174–ФЗ «Об экологической экспертизе»;

от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

от 24 июня 1998 г. № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

от 19 июля 1997 г. № 109–ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Законодательство о природных комплексах, также новая структурная часть российского законодательства, включает федеральные законы:

от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

от 23 февраля 1995 г. № 26–ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах»;

от 10 июля 2001 г. № 92–ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»;