Антимонопольное регулирование в России - стр. 47
Если сначала рейтинг составлялся исходя из равной значимости всех 25 отчетных показателей, с поправкой лишь на размер территориального органа (численность сотрудников), то в дальнейшем пришлось усложнять формулу расчета. В результате внутриведомственной дискуссии, отраженной в ведомственных журналах238, был введен более тонкий учет нагрузки сотрудников. Затем в 2010 г. пришлось добавить качественные показатели: «Объем публикаций в СМИ», работа со СМИ, работа с обществом, качество интернет-сайта, адвокатирование конкуренции. Появились и дополнительные показатели, помимо количества рассмотренных дел: объем начисленных штрафов; некоторые виды дел стали учитывать с повышающим коэффициентом, чтобы отразить их повышенную значимость и трудоемкость. Наконец, в 2012 году система расчета рейтинга подверглась корректировке с сильным усложнением, для того, чтобы более тонко управлять распределением сил сотрудников: более важные направления деятельности получили более высокие веса по сравнению с теми, которые Центральный аппарат ФАС счел менее важными. Всего с 2008 по 2011 год формы отчетности и система расчета рейтинга менялась 5 раз (приказы 2008, 2009, 4.2010, 8.2010, 2011 года), и снова поменялась в конце 2012 года. По итогам интервью с сотрудниками ФАС239 можно с уверенностью утверждать, что на данный момент далеко не всякий руководитель территориального органа, не говоря уже о рядовом сотруднике, в состоянии рассчитать, какой вес в рейтинге будет в конечном итоге иметь то или иное дело.
Таким образом, несмотря на то, что руководство ФАС быстро осознало «палочные» стимулы новой рейтинга, предпринятые шаги по включению новых качественных показателей ситуацию не изменили. Рейтинг стал сложным, малопонятным. Но одно сотрудники ФАС и руководители территориальных подразделений усвоили хорошо —надо активно возбуждать как можно больше дел, тогда ты точно не окажешься в «хвосте».
В принятой в конце 2012 года и вступившей в силу в 2013 году новой версии методики оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС баланс между количественными и качественными показателями сместился в сторону последних, они стали иметь большее чем прежде значение. Хотя ФАС постоянно заявляет о необходимости перехода от индивидуальной защиты интересов физического лица к защите интересов неопределенного круга физических лиц, отказа от мелких дел, улучшения качества анализа рынка и т.д., и т. п. В реальности же мало что меняется – несмотря на принятый закон об иммунитетах продолжается преследование МСП, ФАС не отказывается от дел по мелким закупкам, продолжается возбуждение бессмысленных дел по рекламе, злоупотреблению доминирующим положением в отсутствие пострадавших и т. п. Причина – в наличии в ФАС палочной системы.
Дорожной картой также было предусмотрено введение в ключевые показатели эффективности (КПЭ) должностных лиц ФАС ответственности за принятые решения, отмененные впоследствии судами. Данный подпункт исполнен ФАС. На наш взгляд, включение данного подпункта в Дорожную карту и его реализация означают закрепление элементов «палочной» системы, поскольку данный показатель будет стимулировать сотрудников возбуждать как можно больше число простых однотипных дел, которые имеют шанс устоять в суде, и избегать сложных дел в отношении крупных компаний.