Антикризисное управление - стр. 20

• законодательная инициатива по вопросам несостоятельности;

• обобщение опыта и практики дел о банкротств в стране;

• разработка и контроль соблюдения единого профессионального стандарта арбитражных и конкурсных управляющих;

• лицензирование, контроль деятельности и отзыв лицензий у специалистов по делам о банкротству;

• возбуждение дел о банкротстве в судах.

В Соединенных Штатах Америки существует многолетний опыт государственного регулирования банкротств. С 1934 г. роль государственного органа по банкротству стала выполнять Комиссия по биржам и ценным бумагам (КБЦБ) правительства США. С 1938 г. ее функции, зафиксированные в Законе о банкротстве, следующие:

• выступать в качестве эксперта и (или) консультанта судов по банкротству;

• выступать стороной в судопроизводстве по делам о банкротстве с правом выдавать обязательные заключения по планам реорганизации предприятий-должников;

• рекомендовать судам по делам о банкротстве кандидатуры внешних управляющих;

• возражать против утверждения судом плана реорганизации при наличии злоупотреблений со стороны предприятия-должника.

В ряде случаев КБЦБ вмешивалась в условия продажи действующих неплатежеспособных предприятий, устанавливая свои условий продажи. В 1983 г. в дополнение к КБЦБ как к государственному органу по банкротству в США появились государственные федеральные конкурсные управляющие, задача которых среди прочего состоит в контроле деятельности и оплаты независимых конкурсных управляющих, а также в предотвращении мошенничества и нарушения законности при осуществлении процедур банкротства30.

Государственный орган по банкротству Швеции находится в единой системе с налоговой службой и органами судебного исполнения и состоит в совместной компетенции Министерства финансов и Министерства юстиции. Этот орган, имеющий отделения во всех провинциях страны, контролирует и регулирует осуществление процедур несостоятельности. Полномочия его таковы:

• выработка и контроль осуществления государственной политики в области банкротств;

• консультирование судов, занимающихся процедурами несостоятельности;

• подготовка, лицензирование, консультирование конкурсных управляющих;

• осуществление функций конкурсных управляющих в случае банкротства предприятия с малыми активами;

• консультирование кредиторов при осуществлении процедур банкротства;

• контроль уровня оплаты конкурсных управляющих, доплата за услуги этих специалистов в случае недостатков ресурсов у предприятия-должника;

• контроль соблюдения интересов обеспеченных кредиторов;

• осуществление публикаций о признании предприятий банкротами (табл. 1).

Главной обязанностью суда по отношению к процедурам банкротства во многих зарубежных странах является обеспечение того, чтобы все действия в рамках данных процедур выполнялись с максимальной полнотой и точностью при соблюдении общественных интересов.

Таблица 1

Функции и полномочия государственных органов по банкротству31

Западные системы банкротства сильно различаются по степени участия суда в процессе (к примеру, во Франции вмешательство суда весьма значительно, что замедляет и повышает стоимость процедур). Вовлеченность суда в процесс часто зависит от того, применяется ли в соответствии с законодательством система внешнего управления имуществом должника. В станах, где подобно России утверждена система внешнего управления и возможности арбитражного суда, рассматривающего разнообразные коммерческие споры в дополнение к делам о банкротстве, невелики, роль суда, как правило, ограничивается легализацией процесса банкротства посредством его начала. Все последующие вопросы суд рассматривает в исключительном порядке, не принимая активного участия в контроле деятельности несостоятельного предприятия.