Административное право России: учебник для вузов - стр. 16
Нормы, регулирующие системы административных органов, процесс административной деятельности, административно-правовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. И эти отрасли активно используют административно-правовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности и многие другие.
Глава 3. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
3.1 Нормы административного права
Любая отрасль права состоит из юридических норм, представляя собой их организованную совокупность. Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы.
Административно-правовые нормы можно понимать как установленные или санкционированные субъектами публичной власти правила, регулирующие отношения, возникающие в сфере деятельности государственной исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства.
Правовая норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой она действовать не может. Например, устанавливающая ответственность за мелкое хулиганство норма действует только «в связке» с нормой, которой предусмотрено, что к административной ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста, а также с нормами, определяющими, кто рассматривает такие дела, обязывающими составить протокол о проступке и т. п.
Огромное множество разнообразных административно-правовых норм можно разделить на виды по самым разным критериям. Применим для группировки наиболее важные для понимания этих норм критерии – их сущность, содержание, формы и пр.
По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И тогда административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти («активной администрации») и ее охранительную деятельность («пассивной администрации»).
По содержанию различают нормы материальные (определяющие права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляющие порядок, процедуры осуществления власти, прав и обязанностей). Если уголовное право уже давно существует отдельно от уголовно-процессуального, то в рамках административного права органично связаны две части: материальное административное право и административно-процессуальное право.
По методу воздействия на поведение субъектов можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие.
Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отделить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных нормы федеральные, субъектов Федерации. Внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, ведомственными, локальными (действующими в пределах отдельной организации).
Юридическая сила норм зависит от вида власти, к которой они принадлежат (законодательная, исполнительная, судебная), и от положения тех органов, которые приняли акты, содержащие нормы. Иными словами,